发改委将重大工程作为定向调控抓手花砖腰线

发改委将重大工程作为定向调控抓手

发改委将重大工程作为定向调控抓手 来自中国证券网一年之内，政府核准投资项目目录两次修改。在18日发改委召开的“政府核准的投资项目目录(2014年本)(以下简称《目录(2014年本)》)”　　一年内两修政府核准投资项目目录

发改委将重大工程作为定向调控抓手

超75%投资只需备案，境外投资基本取消核准

一年之内，政府核准投资项目目录两次修改。在18日发改委召开的政府核准的投资项目目录(2014年本)(以下简称《目录(2014年本)》)新闻发布会上，发改委首先明确了将重大工程建设作为定向调控的重要抓手。

发改委新闻发言人李朴民提出，在具体实施中共有七个重大工程包，分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。国家重大项目产业布局基本完成。发改委产业司副巡视员李忠娟说。

据介绍，一方面，发改委创新重点领域投融资机制。选择在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，重点吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的一系列改革措施。另一方面，发改委仍然在持续深入推进投资体制改革，努力解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题。

李朴民尤其强调了调整优化中央预算内投资。按照处理好政府与市场、中央与地方、重点与一般、政府投资与社会投资的关系，在安排中央预算内投资的过程中，突出五个重点：重点安排公益性和基础性项目，着力增加公共服务产品供给;重点安排补短板、调结构的项目，加强薄弱环节建设;重点安排重大工程建设，集中力量办大事;重点安排中央事权范围的项目，加大区域协调发展支持力度;重点支持社会资本参与的建设项目，发挥中央投资引导带动作用。

自今年3月起，发改委网站公布的审批项目进度开始加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目开始获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目逐步推出。在9月底之前，发改委集中批复了相当部分的铁路和机场建设项目。

此外，在《目录(2014年本)》中，企业松绑的力度非常之大。投资司副司长罗国三总结认为，项目核准制度改革主要有以下几项内容，一是精简前置，二是规范中介，三是在线办理，四是改串联为并联。

对企业而言，不到一年时间，国务院两次修订核准目录，大幅地取消下放，备案的范围会越来越多，核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节，就是过去的审批制下，政府要批3到4个环节，但是核准和备案的话政府只审查一个环节。罗国三说。

《政府核准的投资项目目录(2013年本)》于2013年12月初发布，时隔不到一年，《目录(2014年本)》再次修订出台。《目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限，其中取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共将减少76%。

2004年以后发改委进行了一个测算，在全社会固定资产投资项目的个数里，大概不到10%属于政府投资项目实行审批制，不到15%实行核准制，剩下的超过75%都是实行的备案制。

在企业的境外投资领域，《目录(2014年本)》对于境外投资放开的尺度之大，罗国三用了在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措来形容。

根据测算，按照现在的规定去比照2013年的数据，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准，企业对外投资的便利性得到了极大提高。

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